关于农家乐规范提升的实施意见

合阳县文物旅游局

合阳县食品药品监督管理局

合 阳 县 卫 生 局

合 阳 县 商 务 局

关于农家乐规范提升的实施意见

各有关镇（办），部门：       

为了认真贯彻落实中共合阳县委、合阳县人民政府《关于加快建设生态旅游名县的实施意见》，进一步加强我县农家乐规范化管理，提升农家乐经营服务水平，做大做强农家乐，促进乡村旅游发展，切实增加农民收入，根据《陕西省农家乐旅游管理工作指导意见》和《渭南市农家乐管理暂行办法》，结合我县实际，特制定以下实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照因地制宜、适度发展的原则，以改造提升、做大品牌为重点，以发展壮大旅游、促进农民增收为目标，按照“政府引导、示范带动、统筹规划、突出特色、重点培育、分类指导”的发展思路，加大政策引导，科学规划布局，创新发展机制，规范经营管理，完善产业配套，丰富经营内容，促进我县农家乐健康、有序发展，推动旅游产业化进程。

（二）发展目标

结合“生态合阳、美丽乡村”建设，农家乐规范提升达到“五个好”，即：突出“农”味气息的好风格；推出具有合阳特色的好菜肴；提供文明周到细致的好服务；展示体现合阳风情的好环境；营造宾至如归的好氛围。到2015年底，三星级以上农家乐达到50户。力争到2016年底，全县农家乐总规模达到300户，年接待游客100万人次，经营收入2亿元，从业人员1500人，带动农村就业3000人。创建农家乐发展示范村2个，四星、五星级农家乐20户，三星级农家乐100户，全县农家乐接待能力和吸纳劳动力就业能力明显增强，服务质量明显提升，经营收入和综合效益明显提高，使乡村休闲旅游业成为增加农民收入、改善农村生态的大产业。

二、工作原则和阶段划分

（一）工作原则

县域内开办的农家乐，实行“统一规范，属地管理”的原则，分别由所在地政府成立专门机构进行日常监督和管理。

1、对农家乐经营实行资格认证管理。县食药监局和文物旅游局按照五个重点区域，制作统一编号、统一规格的农家乐标识牌。开办农家乐的农户，向所在地政府提出申请，报县食药监局和文物旅游局审批，符合农家乐开办条件的授予统一的农家乐标识牌，并办理正常的经营手续后方可经营。

2、对农家乐服务质量实行等级化管理。农家乐经营户达到星级标准的，可通过所在地政府，向县文物旅游局申请质量等级评定，按照《渭南市星级农家乐标准》，农家乐质量等级由低到高依次分为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级五个等级。县文物旅游局组织相关成员单位进行验收评定，申报市文物旅游局颁发星级奖牌。

3、对农家乐运营实行动态化监督管理。对农家乐经营情况实行联合检查和公示制度，由文物旅游局牵头、食药监局配合，联合工商、卫生、物价、消防等部门，定期对农家乐进行联合执法检查，通过电视台、公众媒介以及景区门户区广场、游客中心进行公示。对服务质量、卫生、安全等存在严重问题的，限期整改不达标的实行通报降星、停业整顿、直至取消经营资格等处理。

（二）阶段划分

2014年6月至2015年底，利用1年半时间，分四个阶段，扎实有效推进农家乐规范建设和改造提升工作。

第一阶段：宣传动员阶段（2014年6月1日—6月底）。制定下发《合阳县农家乐规范提升实施意见》、《合阳县农家乐管理办法》及《农家乐建设标准》等文件，成立农家乐规范提升工作领导机构，动员部署农家乐改造提升工作，营造氛围，分解落实工作任务。各相关镇（办）成立农家乐旅游管理办公室，具体负责本区域农家乐的发展建设和日常管理工作。

第二阶段：启动培育阶段（2014年7月1日—2014年底）。重点围绕洽川、县城周边，由各相关镇（办）提出本区域内农家乐规范建设和改造提升的发展规划，住建局、食药监局、商务局和文物旅游局等职能部门，按照各自职能职责，在建筑风格、餐饮标准、客房设置和服务规范等方面给予审核指导。各相关镇办根据发展规模，选择3—5家农户，按照五星级高标准进行重点培育和扶持，示范带动区域内有条件的家户，按照标准积极发展农家乐。

第三阶段：规范提升阶段（2015年元月1日—6月30日）。在食药监局、文物旅游局指导下，各相关镇（办）负责，组织成立本区域内的农家乐服务中心或农家乐协会等自律组织，指导各自区域的农家乐经营户，按照星级标准，进行规范整改，做到“六统一”，即：统一门头设计、统一饭菜质量、统一住宿标准、统一服务规范、分类统一价位、实行统一管理。

第四阶段：达标验收阶段（2015年7月1日—年底）。规范达标后的农家乐，通过所在地政府，向县文物旅游局申报星级农家乐。县文物旅游局按照《渭南市星级农家乐标准》，组织相关成员单位进行验收评定，申报市文物旅游局颁发星级奖牌。

三、经营特色和重点区域

（一）经营特色

1、开发特色菜肴。一是在保证食品安全和营养合理性的前提下，突出本地域主导特色品牌菜肴或主食，发展自主品牌的系列菜肴、小吃、点心或饮品，形成各自独特风格，适应多元化、多层次的消费需求;二是注重挖掘反映本地域民俗风情、节庆文化特色、独特庆典活动的菜肴、就餐方式、专用的器皿等，把特色美味品尝与特色文化体验融合在一起，把魅力展示与品牌打造有机结合;三是整理挖掘与本地域饮食相关的传说、典故、名人故事、人文事件，以其神密激发游客的探究心理，引导游客用心品味。

2、营造特色居所。一是整体环境突出“农”味，房屋建筑以青砖蓝瓦为主体风格，着力营造关中乡土民居气息;二是房内装饰用材和房内点缀饰品应尽量多的使用合阳本地材料，体现合阳民俗文化元素;三是寝具、家具要以合阳当地的土炕、方桌、木柜为主调，有机结合现代元素，营造农家环境氛围;四是提供特色人性化服务，营造宾至如归的舒适和愉悦。

3、提供特色商品。一是结合当地主导产业和民俗文化，为游客提供新鲜的苹果、红提、香瓜、红薯、核桃等果蔬产品，小米、红薯粉条、柿饼等初加工食品，剪纸、窗花、刺绣等手工艺品，以及其它具有纪念意义的特色物品;二是为游客展示和联系销售合阳其他特色旅游产品，提供具有地方特色商品的生产工艺和产品功能介绍，有条件的地方可以提供生产工艺展示;三是所有特色商品销售做到质量可靠、价格公道、以诚待客。

4、开展特色活动。一是依托当地自然条件、地形地貌开设各种形式的户外活动,户外活动的设计，要充分考虑不同消费群体的需求，提供多项选择;二是依托当地特色主导产业，提供采摘、挖掘、捕捞、垂钓等农事参与性活动，提供编织、制陶、打磨、炒制等加工型参与活动;三是依托当地特色文化，提供剪纸、绘画、书法、戏剧等创作性参与活动;四是依托当地风俗习惯，提供婚嫁、舞龙、风筝等节庆型参与活动。

（二）重点区域

按照《合阳县旅游产业发展规划》和“生态合阳、美丽乡村”建设标准，结合现状，重点围绕以下五个区域进行规范和发展：

洽川农家乐：在坊镇灵泉村、洽川镇莘里村、莘野村、王村、夏阳村重点打造和改造以“特色鱼宴”、“合阳踅面”为主要特色的农家乐；

古莘农家乐：在城区周边重点打造以“十碗席”、“羊肉餬饽”、“关中面食”和“风味烧烤”为主要特色的农家乐；

其他区域：按照城乡发展规划，结合旅游与关中风情，在武帝山（梁山）、印光故居、徐水河沿线区域，适度发展以“山珍野味”、“杂粮小吃”、“花样面食”等为主的特色农家乐。

四、政策支持和资金扶持

（一）采取多种措施，鼓励支持农家乐发展，扶持政策和资金补助办法按照《合阳县鼓励支持旅游产业发展的若干意见》执行。

（二）相关部门（县文物旅游局、农业局、林业局）要最大限度地整合专项资金，结合“生态合阳 美丽乡村”建设，重点扶持，辐射带动，促进农家乐发展。

（三）各相关职能部门（工商、地税、食药监、环保、公安等）要改进和完善乡村旅游审批手续，提供优质便利服务，降低审批成本。

五、组织机构和督查考核

（一）组织机构及职责：

1、加强组织领导。为切实加强农家乐规范提升工作的组织领导，建议成立“合阳县农家乐规范提升工作领导小组”，组长、副组长分别由县政府分管旅游工作和分管食品卫生安全的县级领导担任，成员由文物旅游局、食药监局、住建局、国土局、农业局、商务局、卫生局、环保局、公安局、消防大队、工商局、物价局、地税局、执法局、城关镇、坊镇、洽川镇、甘井镇、路井镇、同家庄镇、金峪镇等单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在文物旅游局，文物旅游局局长任办公室主任，食药监局局长任副主任，负责各镇（办）农家乐规范提升方案的审核、落实和督查农家乐规范提升工作任务，制定农家乐规范提升工作考核办法，督促指导各镇按照标准和规范发展农家乐。

2、各成员单位职责分工：

县文物旅游局：负责指导全县农家乐发展，组织开展农家乐经营户星级评定工作。负责开展农家乐服务质量培训和指导工作。配合食药监局对农家乐经营进行联合检查。

县食药监局：负责审核农家乐经营户开业资质，颁发统一的农家乐标识牌；组织相关职能部门，对农家乐定期进行联合检查，对农家乐餐饮服务、食品安全监管工作负责;设立快速检验室，对进入流通环节的蔬菜、果品进行农药残留检测和餐饮环节餐饮具消毒检测。同时，在食药监局设立食品安全派出所，加强食品安全监管工作力度。

县卫生局：负责对农家乐住宿等公共场所卫生条件进行监督、指导、检查；对持证农家乐依法进行规范管理，提升住宿等公共场所卫生管理水平；对无证农家乐按办证要求开展指导、整改工作，符合条件的准予办证。

县商务局：负责全县农家乐的规范管理工作，制定并组织实施全县农家乐的总体发展规划，结合景区实际，合理布局设置并负责农家乐的行业指导与日常管理，促进提档升级。

县住建局：参与农家乐民居设计指导，指导农家乐示范村和精品户基础配套建设，监督农家乐按照特色建设，房屋建筑风格及室内外装饰突出合阳民俗风情。

县国土局：安排一定比例的用地指标，专项用于示范村工作开展，制定相关激励政策，鼓励利用闲置建设用地开发乡村旅游项目。

县公安局：负责农家乐治安管理工作，督促农家乐建立游客住宿登记管理制度；按照合阳县机构编制委员会文件(合编发［2011］15号、合编发［2013］6号）要求，尽快建立食品药品安全侦查中队，落实工作职责及人员编制，积极协助食药监局，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。

县消防大队：负责农家乐消防安全检查工作，做好消防指导工作，根据农家乐经营规模大小和实际需要，指导农家乐业主完善消防设施，加强消防培训。对不符合要求的消防设施设备，责令整改。

县工商局：引导农家乐规模化、集约化发展，统一布局。配合有关部门搞好农家乐规范化管理，依法搞好农家乐登记注册工作，打击非法违规经营，维护旅游消费者的合法权益。

县物价局：加强对农家乐经营和服务的价格管理，规范价格行为，实施明码标价，严厉打击价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为，维护消费者合法权益。

县地税局：依法监管农家乐经营户的经营行为，维护旅游消费者的合法权益。

综合执法局：负责城乡结合部农家乐门头牌匾的规范及亮化设施的管理，对出店经营、乱搭乱建、污水排放、环境卫生、餐饮油烟的治理等工作进行监督检查，配合食药监局做好依法取缔工作。

城关镇、坊镇、洽川镇、甘井镇、路井镇、同家庄镇、金峪镇：负责本辖区内农家乐旅游改造规范提升的规划和具体组织实施工作，建立农家乐生活垃圾、污水处理等相关配套设施，成立农家乐旅游管理办公室，落实专职领导，配备专门工作人员，明确职责和任务，做好农家乐日常规范管理，确保农家乐旅游工作有人管，有人抓，抓到位。

(二)强化督查考核       把农家乐规范提升工作纳入相关镇（办）的年度目标考核，制订考核办法，明确具体工作推进计划。各有关部门、单位要转变工作作风，增强主动服务意识，建立长效机制，确保此项工作按时保质保量完成。县农家乐规范提升工作领导小组办公室要加强对本《实施意见》情况的督促检查，建立定期督查汇报制度，对工作中措施新、进度快、效果好的公开表扬；对工作中进度慢、不能按时完成任务的通报批评，并实行年终考核一票否决。

责任编辑：马华莉

文章来源：http://www.hyqylyw.com/2014/0703/75.shtml